台湾地区立法机构

----更新时间:2022-07-07

“立法院”是中国台湾地区的最高位阶之立法机关。 根据孙中山的五权台湾地区限制性规定理论,政府的权力分为行政、立法、司法、考试、监察五权,因此分设“行政院”、“立法院”、“司法院”、“考试院”和“监察院”;而人民则有选举、罢免、创制、复决的权利,设国民大会行使这些权力。

简史介绍

中国台湾所实施的“宪法”,源于1946年通过,历经六次“修宪”,而成为中国台湾的“宪法”,因而中国台湾最高议会即“立法院”。最高议会议员即“立法委员”。

1928年,“立法院”于南京成立,首届委员共49席,由国民政府任命。历经四届,于第四届增为194席,但因抗日战争而延任长达14年。1946年《中华民国宪法》颁布,1947年选出行宪后第一届立法委员,共计759席。当

第一届“立法委员”应于1951年届满,之后依“司法院”大法官会议解释,遂得以继续延任。在1991年以前,政府以“沦陷区无法改选”为由,未曾对“立法院”全面进行改选,而仅在1969年后依《动员戡乱时期临时条款》增补选11席,至1972年再设增额“立法委员”51席,随后逐次增加增额席次,至1989年增额“委员”为130席。然而多数“立法委员”席次仍以“法统”为由,未曾改选,遂被指为“万年国会”。

1991年,第一届全体未曾改选的资深“立法委员”全数退职,1992年首次进行“立法委员”全面改选,共选出161席。随后每三年一届如期改选,1998年再增为225席,并开始增设不分区“立法委员”。2005年,“国民大会”复决“修宪”案通过,将第七届“立法委员”减为113席,并改采单一选区方式选举,任期则为4年。

职务权力

“立法院”是台湾的立法机构。依据《中华民国宪法》第39条、第63条、第104条、第105条,以及《宪法增修条文》第2条至第7条等规定,“立法院”的职权,包括:“行政院”对于“立法院”决议之法律案、预算案、条约案,如认为有窒碍难行时,得经中国台湾地区领导人审核,于该决议案送达行政院十日内,移请“立法院”覆议。“立法院”对于“行政院”移请覆议案,应于送达十五日内作成决议。如为休会期间,“立法院”应于七日内自行集会,并于开议十五日内作成决议。覆议案逾期未议决者,原决议失效。覆议时,如经全体“立法委员”二分之一以上决议维持原案,“行政院院长”应即接受该决议。

另外,“立法院”得经全体“立法委员”三分之一以上连署,对“行政院院长”提出不信任案。不信任案提出七十二小时后,应于四十八小时内以记名投票表决之。如经全体“立法委员”二分之一以上赞成,“行政院院长”应于十日内提出辞职,并得同时呈请总统解散“立法院”;不信任案如未获通过,一年内不得对同一“行政院院长”再提不信任案。

1、“立法权

2、“修宪”及领土变更提案权

3、预算案、决算案审查权

4、戒 严案(含解严案)、大赦案(含全国性减刑案)、宣战案、媾和案、条约案及其他重要决议案的审查权

5、“司法院院长”、“副院长”及“大法官”、“监察院院长”、“副院长监察委员”及“审计长”、“考试院院长”、“副院长”及“考试委员”、“检察总长”、“中央选举委员会主任委员”、“副主任委员及委员”、“国家通讯传播委员会委员”(2012年增加公平交易委员会主任委员、副主任委员及委员)等人事同意权

6、紧急命令追认权

7、对“行政院”的质询权

8、对“行政院院长”的不信任权

9、“台湾当局副领导人”缺位时的选举权

10、对“台湾当局领导人、副领导人”弹劾案、罢免案的提出权

11、对“行政院”覆议案的决议权。

立法工作

依据《中国台湾法规标准法》,任何法律、条例都需经由“立法院”通过,并由“台湾地区领导人”公布后才有效力。

若要立法,首先必须进行“提案”,可由“行政院”、“司法院”、“考试院”、“监察院”、“立法委员”或党团提出,预算案则仅限由“行政院”提出。草案提出后,会送交“程序委员会”进行审议。在程序委员会中,秘书长会排定要讨论案件的日期,委员会审核后会将草案送交印刷(复印),并列入议程中的报告事项。提案在议程中进行“一读”(朗读标题),之后可送交相关的委员会(例如:教育及文化委员会、交通委员会等)讨论审查,或经由院会决定后,直接送交“二读”。

委员会中会针对送交过来的提案,听取提案人的报告,有时还会邀请和法案内容相关的专业人士提出意见(有时也会举行“公听会”)。之后进行讨论,并修正提案的内容。达成决议后,会将议案送至二读程序。

在二读时,会先朗读提案的内容,并在院会中进深入的讨论。二读是立法过程中重要的步骤,在过程中,可以提出质疑、进行说明、修正等。最后决定是送交“三读”、撤销、或送回委员会重新审议。通过二读的议案,将在下次会议时进行三读的程序,但若有“委员”提议,并获得超过30名“委员”的附议,可以在当次会议就直接进入三读程序。

三读的过程仅会就文字进行修正,除非有发现有违宪法或其他法律,才可提出撤回或重新审议。在三读时,若有委员对于议案有不同的意见,仍然必须等议案表决后,再提出覆议。三读程序后就要进行全体的表决,若是通过,则送请“台湾地区领导人”在十天内公布,并送交“行政院”执行办理。“行政院”方面在收到离字“立法院”的要求后,若认为法案难以执行,或有其他问题,在“台湾地区领导人”核准下可提出“覆议”的要求,将法案送回“立法院”重审。

“立法院”接受覆议案后,会召开“全院”的审查会议,必要时会要求“行政院长”到“立法院”说明覆议案的原因。覆议案必须在15天内进行投票表决是否维持原法案内容,如为休会期间,“立法院”应于七日内自行集会,并于开议十五日内作成决议。复议案逾期未议决者,原决议失效。复议时,如经全体“立法委员”二分之一以上决议维持原案,“行政院院长”应即接受该决议。

委员介绍

“立法院”的主要成员为“立法委员”。根据2005年6月7日复决通过的“修宪”案,自2008年第七届“立法委员”选举起,选制由复数选区单记不可让渡投票制改为单一选区两票制并立制,“立法委员”席次减半为113席,且任期由3年延长至4年,其中:

区域“立委”73席,由单一选区直选产生(即一个选区仅选出一名“立委”),选举方式采相对多数制(即得票最多者当选,无需过半);

中国台湾少数名族“立委”6席,由2个复数选区产生,仍然采原先之复数选区单记不可让渡投票制,每个选区得票前三名者当选;

不分区及侨选“立委”34席,由单一选区两票制中的政党票得票比例按最大余额方法分配席次,政党得票率须达到5%方可获得不分区席次。各党当选名单中需有1/2妇女保障名额。

“立法院”共有109席“立法委员”及4席缺额(皆不需补选),任期至2012年1月31日。

院长介绍

“立法院院长”是“立法院”的首长,院长及副院长由“立法委员”互相提名、投票后选出。有督导“立法院”各委员会,维持“立法院”秩序、处理议事之责,并负责主持“立法院会议”(简称院会)。历任“立法院院长”如下:

行宪前

行宪后

秘书长

“立法院”置秘书长一人,特任;副秘书长一人,职务列简任第十四职等,均由院长遴选报告院会后,提请任命之。秘书长承院长之命,处理本院事务,并指挥监督所属职员。副秘书长承院长之命,襄助秘书长处理本院事务。现任秘书长为林锡山,自1999年2月1日起任该职至今。历任秘书长如下:

训政时期

李晓生

吴景鸿

张继翰

第一届

张肇元(1937年05月17日至1937年12月18日)

陈克文(1937年12月18日至1938年10月)

倪炯声(1939年12月26日至1941年03月11日)

李中襄(1941年03月19日至1943年04月10日)

陈开泗(1943年09月24日至1950年04月17日)

尹静夫(1950年08月03日至1955年12月16日)

袁雍(1956年01月23日至1968年09月01日)

萧先荫(1968年09月25日至1976年09月01日)(1968年09月01日至09月24日代理秘书长)

郭俊次(1977年03月08日至1979年09月01日)(1976年09月01日至1977年03月07日代理秘书长)

胡涛(1979年09月25日至1981年05月27日止)(1979年09月01日至09月24日代理秘书长)

谢生富(1981年05月27日至1982年01月31日)

第二届

谢生富(1982年02月01日至1985年09月05日)

第三届

刘碧良(1986年01月03日至1988年02月28日)

第四届

林锡山(1988年03月01日至1991年01月31日)

第五届

林锡山(1991年02月01日至1994年01月31日)

第六届

林锡山(1994年02月01日至1997年01月31日)

委员会

“立法院”内分成8个常设委员会,负责审查各领域的政策法规。此外另有纪律、程序、“修宪”以及经费稽核等4个特种委员会。

常设委员会

“内政委员会”- 现任召集委员:张庆忠及黄昭顺

“外交”及“国防”委员会 - 现任召集委员:帅化民及李明星;

“经济委员会” - 现任召集委员:李复兴及林沧敏;

“财政委员会” - 现任召集委员:赖士葆及康世儒(无党籍);

“教育及文化委员会” - 现任召集委员:陈淑慧及翁金珠(民主进步党);

“交通委员会” - 现任召集委员:曹尔忠及王幸男(民主进步党);

“司法及法制委员会” - 现任召集委员:吕学樟及谢国梁;

“社会福利及环境卫生委员会” - 现任召集委员:徐少萍及刘建国(民主进步党)

特种委员会

“程序委员会” - 现任召集委员:费鸿泰及赖士葆(程序委员会在委员会中是法律或预算提案要通过的第一关,必须先经过程序委员会的审定,才会付印并在议事堂中进行讨论。程序委员会的成员,是依照各个政党的席次比例所分类配,每一个政党至少都会有1名委员。)

“纪律委员会”

“修宪”委员会

“经费稽核委员会”

政党席次

从2011年9月起,“立法院”中各党团席次(共109席及缺额4席)如下:

中国国民党:72席(66.1%)

国亲联盟及亲民党背书:8席(7.3%)

新党背书:2席(1.8%)

民主进步党:32席(29.4%)

无党团结联盟:4席(3.7%)(包含亲民党委员陈福海

无党团:1席(0.9%)(无党籍委员康世儒)

台湾地区立法机构大楼

“立法院”大楼是前台湾省立台北第二女子中学学校礼堂,因为老旧,“立法院”曾经计划兴建新立法院国会大楼,预算经费新台币241亿,包括︰办理“豪华皇家式”迁建计划 ,140坪的院长室、225位立委每位32.7坪的休憩会馆、及51.8坪的研究室;院内364坪的多功能球场、303坪的三温暖、455坪的温水游泳池、672坪的餐厅及小吃区等,之后225位立委减为113席,。

相关事件

台湾反黑箱服贸百余学生占领"立法院" 致1人昏迷

2014年3月18日晚间9点左右,台湾反黑箱服贸的百余名学生突破“立法院”警力,冲入“立法院”议场,宣告将占领主席台63小时,直到21日,要求实质审查服贸协议。

反服贸学生突袭冲占“立法院”,至少造成3名驻守官警受伤,其中一名气胸昏迷,伤势较重,由院方插管抢救中;另有2名警察受伤,其中1员手臂骨折,均由医院治疗中。[1]

2014年3月20日,台湾“立法院”遭遇史上头一次民众占领,学生在“立法院”议场待47小时,议场内座椅都被学生当作砌墙材料,阻挡警方攻入议场。媒体报导修复议场粗估须1个月、花费约1亿元(新台币,下同),议事人员赶忙从窗户进入议场,撤离张大千2幅真迹与蒋中正时期的木柜以减少损失,“立法院长”王金平也呼吁学生要爱惜公物,不要破坏。[2]